2026年就业增收工作总体思路
2026年是"十五五"规划开局之年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，中国将切实把稳就业作为重要政治责任，以构建就业友好型发展方式为牵引，推进政策、服务、监测高效联动，全力确保就业大局稳定[citation:3][citation:4]。
核心战略是"投资于人"——让物的投入和积累服务于人的发展，不断厚植我国丰富的人力资源优势，增强大国经济的韧性和活力，在满足人民高品质生活需求中，催生新的经济增长点，实现惠民生与促消费紧密结合[citation:3][citation:4]。
四大支柱：构建就业友好型发展方式
1战略引领：强化就业优先导向
强化就业优先导向，促进财政、货币、就业、产业、价格等政策协同发力[citation:3][citation:4]。健全就业影响评估机制，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业[citation:3]。加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，构建就业友好型技术发展路径[citation:3][citation:4]。
2政策协同：财政金融协同支持
实施更加积极的财政政策，统筹就业补助资金、失业保险基金等各类资金，引导支持企业稳岗扩岗、重点群体就业创业等[citation:6][citation:7]。积极发挥税收、社会保障、转移支付等调节作用，多渠道增加居民收入[citation:6][citation:7]。
3产业培育：挖掘新兴就业潜力
加快培育数字经济、绿色经济等新兴产业和未来产业就业潜力[citation:3][citation:4]。充分挖掘"一老一小"等服务业吸纳就业能力[citation:3]。拓展县域经济和乡村振兴等领域就业空间[citation:3]。加大新职业开发力度，以职业新发展开辟就业新空间[citation:3]。
4服务提升：健全就业公共服务
健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业公共服务体系[citation:3][citation:4]。加强全国就业信息资源库建设，打造就业公共服务平台[citation:3]。推进"家门口"就业服务站建设[citation:3]。强化"大数据+铁脚板"，让就业服务下沉到基层[citation:2][citation:3]。
核心行动一：稳岗扩容提质
稳岗扩容提质行动具体措施
🏢
稳定现有岗位
用好用足稳岗返还、税费减免等政策，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，支持劳动密集型行业企业稳定岗位[citation:3][citation:4]。2025年失业保险降费率已为企业减负1872亿元，发放稳岗返还资金336亿元[citation:1]。
🚀
拓展就业空间
加快培育数字经济、绿色经济、低空经济等新兴产业和未来产业就业潜力[citation:3][citation:4]。充分挖掘"一老一小"等服务业吸纳就业能力[citation:3]。拓展县域经济和乡村振兴等领域就业空间[citation:3]。
👥
支持重点群体
高校毕业生：2026届规模预计1270万人，同比增加48万人[citation:1]。将研究制定新一轮促就业政策举措，加密开展"职引未来"等招聘活动，实施第五轮"三支一扶"计划[citation:2][citation:3]。农民工：推动外出就业和就近就业双向发力，培育劳务品牌，健全常态化防止返贫致贫就业帮扶机制[citation:3][citation:4]。
💼
鼓励创业带动就业
大力推广"科技成果+创业"、"产业发展+创业"、"职业技能+创业"、"民生需求+创业"四种创业模式[citation:3][citation:4]。提供创业担保贷款及贴息（个人最高30万元）和稳岗扩岗贷[citation:1]。2026年将强化创业模式引领，精心组织创业赛事活动[citation:1]。
核心行动二：大规模职业技能培训
"技能照亮前程"培训行动
2026年将深入实施"技能照亮前程"培训行动，以破解结构性就业矛盾，使培训更好服务于产业发展[citation:2][citation:3]。2025年已开展补贴性培训超过1100万人次[citation:2]。
五项重点培训行动
青年技能提升行动
针对高校毕业生等青年群体技能需求[citation:1][citation:3]
农民工康养服务技能提升
提升农民工在康养服务领域的技能水平[citation:1][citation:3]
低空经济技能人才培育
培养低空经济领域急需技能人才[citation:1][citation:3]
新能源汽车技能就业
围绕新能源汽车产业发展培训技能人才[citation:1][citation:3]
人工智能技术技能提升
提升劳动者人工智能技术应用能力[citation:1][citation:3]
培训模式创新与技能评价改革
| 改革领域 | 具体举措 | 预期效果 |
|---|---|---|
| 培训模式创新 | 总结产教评、订单式、项目制等培训模式实践经验[citation:1][citation:3]；推广"30分钟培训服务圈"、"技能加油站"[citation:3] | 提升培训针对性和有效性，解决"有活没人干"问题[citation:3] |
| "新八级工"制度 | 大力推行"新八级工"职业技能等级制度[citation:1][citation:2]；2025年超过410万人次取得高级工以上证书[citation:2] | 推动薪酬分配与技能等级挂钩，打造技能增收"金饭碗"[citation:2][citation:3] |
| 技能评价体系 | 完善职业技能评价体系，提升技能评价权威性、流通性和认可度[citation:1][citation:3]；推进证书互通互认[citation:2] | 贯通培训评价增收链条，让技能证书更具"含金量"[citation:2] |
| 世界技能大赛 | 2026年9月在上海举办第48届世界技能大赛[citation:1][citation:3] | 以赛促训、以赛促评、以赛促建，引导青年走技能成才之路[citation:1][citation:3] |
核心行动三：健全权益保障与收入分配
👷新就业形态权益保障
制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任[citation:1][citation:2]。出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》[citation:1][citation:2]。推动将灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育保险覆盖范围[citation:5][citation:6]。
💰工资收入分配改革
完善最低工资标准调整机制[citation:2]。引导企业构建技能导向的工资分配制度[citation:2]。印发加大国有企业技能人才薪酬分配激励文件[citation:2]。2025年所有省份均对最低工资标准进行新一轮调整，最高档超过2000元[citation:2]。
🛡️社会保障扩面提标
继续推动城乡居民养老保险应保尽保[citation:2]。积极稳妥推进职业伤害保障试点，将试点扩大到全国[citation:2][citation:4]。2025年已为2414万困难群体代缴城乡居民养老保险费[citation:2]。城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准再提高20元[citation:2]。
🏖️劳动者休息权益
推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度[citation:1][citation:2]。强化调解仲裁质效，加强行业协会调解组织建设[citation:2]。指导推动民营企业普遍建立沟通对话机制[citation:2]。
多部门协同：构建系统性支持体系
跨部门政策协同发力
稳就业促增收不仅是人社部门的职责，更需要财政、产业、教育、金融等多部门协同配合，形成政策合力。
| 部门 | 主要政策措施 | 就业增收关联 |
|---|---|---|
| 财政部门 | 继续实施更加积极的财政政策；统筹就业补助资金、失业保险基金[citation:6][citation:7]；继续安排资金支持消费品以旧换新[citation:6][citation:7] | 直接资金支持企业稳岗和居民增收；通过促消费间接创造就业 |
| 发改部门 | 优化实施消费品以旧换新政策[citation:6][citation:7]；适当增加中央预算内投资规模[citation:6][citation:7]；培育壮大新兴产业[citation:6][citation:7] | 通过扩大投资创造就业岗位；培育新产业拓展就业空间 |
| 工信部门 | 培育壮大新兴产业和未来产业[citation:6][citation:7]；支持人工智能攻关[citation:6][citation:7]；打造集成电路、低空经济等新兴支柱产业[citation:6][citation:7] | 产业升级创造高质量就业岗位；应对人工智能对就业的影响 |
| 住建部门 | 推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房[citation:6][citation:7]；高质量开展城市更新[citation:6][citation:7] | 通过城市建设投资项目创造就业；改善劳动者居住条件 |
| 医保部门 | 力争2026年全国基本实现政策范围内分娩个人"无自付"[citation:5][citation:6]；全面实现生育津贴直接发放给参保人[citation:6][citation:7] | 降低生育成本，保障女性就业权益；直接增加居民转移性收入 |
展望"十五五"：走向高质量充分就业
2026年作为"十五五"开局之年，中国稳就业促增收的政策体系体现了从"保就业"向"促就业"、从"稳岗位"向"提质量"的战略转变。"投资于人"的核心战略将人力资本开发置于经济发展的中心位置，通过构建就业友好型发展方式，实现经济发展与民生改善的良性循环。
随着稳岗扩容提质行动、大规模职业技能培训、权益保障体系完善和多部门协同政策的深入推进，2026年中国就业市场将在保持总体稳定的基础上，向着更高质量、更加充分、更有保障的方向发展，为全体人民共同富裕奠定坚实的就业和收入基础。
高质量充分就业，既是高质量发展的内在要求和重要动力，更是民生"头等大事"